住房城乡建设部：建设工程企业资质审批条件进一步大幅精简

　　健全企业资质管理制度、放宽市场准入是工程建设领域深化“放管服”改革◆★◆、优化营商环境的重要内容。2019年8月，国务院办公厅发布《全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案》，提出大幅压减企业资质资格认定事项■◆，力争2020年年底前将工程建设、测绘等领域企业资质类别★■◆★、等级压减1/3以上，凡是能由市场机制调节的一律取消，对保留的事项要精简资质类别、归并等级设置。

　　四是推进建筑市场信用体系建设，进一步完善“黑名单★★”制度，对失信企业在资质升级、业务承揽等方面予以限制◆◆■■■★。同时推行工程担保和保险制度■■★◆■◆，进一步发挥市场机制作用，规范工程建设各方主体行为◆◆★■，有效控制工程风险。

　　六是完善招投标制度，发挥市场机制作用。继续完善招投标制度◆◆★◆◆★，优化调整招标条件设置★■，引导建设单位更多从企业实力、技术力量、管理经验等方面选择企业，推行工程担保和保险制度。

　　针对建设工程企业资质类别过细、等级过多、准入门槛高手续繁等问题，11月11日召开的国务院常务会议提出，在全国大幅压减建设工程企业资质并加强监管★■◆。会议明确，将工程勘察■■◆◆◆■、设计、施工■◆★■■、监理企业资质类别和等级由593项减至245项，除最高等级综合资质和需跨部门审批的资质外◆■■■■★，其他等级资质一律下放至省级及以下部门审批◆■■◆。

　　在11月24日召开的国务院政策例行吹风会上，住房和城乡建设部副部长易军表示★◆■■■，国务院常务会议已审议通过《建设工程企业资质管理制度改革方案》（以下简称《改革方案》）。《改革方案》实施后★◆★，将进一步优化营商环境、激发市场主体活力，为扩大消费和有效投资创造有利条件。

　　一是改革力度更大■■★★。企业资质类别和等级数量由593项压减至245项，幅度达到59%■■◆，远远超过了最初确定的1/3的目标。同时，大幅放宽市场准入限制■■★◆◆。改革后■★★★，房建★◆■、公路、铁路◆■■◆、港口与航道◆■、水利水电、电力、矿山★■◆■、冶炼◆★◆■★、石油化工和市政10个类别施工特级资质整合为综合资质◆■■★，可以承担各行业、各等级施工总承包业务，大大拓宽了企业承揽业务范围◆■，实现了横向全部打通。今后，只要企业有信誉、有能力，就可以跨行业承揽业务。

　　三是严格监管执法，强化工程建设各方主体的责任落实，加大对转包、违法分包、资质挂靠等违法违规行为的处罚力度。对工程质量安全问题突出的■★★，依法依规严肃惩戒★★◆，切实落实工程质量终身责任制，确保工程质量安全。

　　一是充分利用信息化等手段★■，对企业取得资质后是否继续符合资质标准进行动态核查◆■，对经核查认定不再符合相应资质标准的企业★★，撤回其资质，对存在违法违规行为的注册人员给予相应的行政处罚，甚至吊销证书。

　　针对建设工程企业资质类别过细◆★、等级过多、准入门槛高手续繁等问题★■★★■◆，11月11日召开的国务院常务会议提出，在全国大幅压减建设工程企业资质并加强监管。会议明确，将工程勘察★◆■★、设计、施工、监理企业资质类别和等级由593项减至245项■★◆◆，除最高等级综合资质和需跨部门审批的资质外◆◆◆★，其他等级资质一律下放至省级及以下部门审批。

　　在吹风会上◆★，易军介绍说，2017年，住房和城乡建设部开始在北京、上海、浙江部分施工企业开展资质告知承诺制审批试点；2018年，试点地区扩大到江西★◆◆■■■、河南、四川、山西等省；2019年4月■★■■◆■，在全国范围对建筑工程、市政公用工程施工总承包一级资质审批实行告知承诺制，同时在10个省市开展工程监理企业资质告知承诺制审批试点；2019年12月，将试点范围扩大到全国所有的自由贸易试验区。

　　三是企业的获得感更强■■。《改革方案》大幅精简审批条件◆★◆★◆■，适当放宽有关指标要求，特别是对大家反映较多的注册人员、技术装备、工程业绩等指标的要求大幅放宽■◆◆◆★。同时，实行告知承诺制★★，更有利于企业便利化申报，为企业提供了方便。此外，将所有的资质等级原则上都压减为甲乙两级，有的资质只设置一个等级，放宽部分资质承揽业务范围，对中小企业是极大利好◆★★◆◆，有利于企业孵化和成长，促进建筑业健康发展。

　　强化事中事后监管是全面深化改革◆■、完善社会主义市场经济体制的重要内容，也是提高政府治理能力的关键举措。随着改革的进一步深入◆■★★，如何以公正监管促进公平竞争★◆◆，在确保工程质量安全的同时，加快打造市场化、法治化、国际化营商环境步伐■■■■◆◆，是各界关注的焦点。

　　二是改革的协同性更好◆◆★■◆。统筹考虑勘察■★★■◆★、设计、施工★◆■■、监理4类资质具体情况制定改革措施★◆◆■■◆，既兼顾了4类资质的各自特点，又统筹谋划，在资质名称、类别■◆■、等级等方面力求统一■★■◆■。下一步，住房和城乡建设部将整合勘察★◆■◆■、设计◆■◆、施工、监理等资质的管理规定，并在修订资质标准时做好相互衔接。

　　通过实施告知承诺制，企业根据资质标准作出符合审批条件的承诺，所有的相关证明材料不需要报送，同时实行全过程无纸化网上申报和审批，大大减轻了企业负担◆◆。同时，实行告知承诺制★■◆★◆★，将事前审批转为事中事后监管，通过业绩实地核查，对以虚假承诺等不正当手段取得资质的企业，依法给予处罚，并撤消其资质、资格许可，三年内不再受理该企业提出的资质■★■★◆、资格许可申请，将其列入“黑名单★■■”，营造良性发展的市场环境◆■★◆■，有利于企业健康发展。

　　当前，随着◆■■◆■★“放管服◆★◆■★”改革的持续深入进行■★★★■◆，不必要的审批和证明事项减少，放权于企业■★■★、还权给民众已成为政府改革的重点。近年来，住房和城乡建设部积极践行以人民为中心的发展思想，扎实落实党中央★★★★■■、国务院决策部署，将告知承诺制改革不断推向深入◆◆■★，取得了较好效果■■。

　　五是加强事中事后监管，保障工程质量安全。加大审批后动态监管力度★★◆■★，积极推进信用体系建设。强化个人执业资格管理★■◆，建立个人执业责任保险制度。

　　四是优化审批服务◆◆◆■◆★，推行告知承诺制。加快推行资质审批告知承诺制，大幅削减不必要的证明材料，全面实行全程网上申报和审批★■，大幅提升企业资质审批的规范化和便利化水平。

　　二是放宽准入限制◆★■◆■，激发企业活力■★■。在压减资质数量的同时◆■◆★■★，进一步精简企业资质审批条件■★，精简资质标准，重点放宽资金、人员、业绩、技术装备等指标要求■■，大幅放宽准入限制。

　　按照国务院部署要求，住房和城乡建设部会同有关部门在充分研究论证的基础上，起草了《改革方案》◆◆，并于11月11日召开的国务院常务会议上审议通过。易军表示，《改革方案》提出了六个方面的改革举措■■◆◆■★：

　　五是强化个人执业资格管理，明确注册人员在建设活动中的权利、义务和责任■★◆，推动建立个人执业责任保险制度，执业资格必须与岗位挂钩，终身问责，为保障工程质量安全提供有力支撑。

　　一是精简资质类别★◆★■★，归并等级设置。改革后，现有的593项企业资质类别和等级将压减至245项★◆★★■◆，其中勘察资质由26项压减为7项■◆、设计资质由395项压减为156项、施工资质由138项压减为61项、监理资质由34项压减为21项★■★■◆★，压减幅度为59%。

　　资质是企业参与市场竞争的“通行证”■■◆★。企业资质等级高低，是企业实力的重要体现，资质改革关乎行业发展全局★◆◆■■。易军表示，下一步，住房和城乡建设部将认真贯彻落实党的十九届五中全会精神，按照党中央◆■★★、国务院决策部署，加强与国务院相关部门和地方的协同联动◆◆★，抓紧做好改革实施工作★◆■■★，推动相关改革举措尽快落地落细，切实降低企业准入门槛◆◆★★、激发市场主体发展活力、进一步优化建筑市场营商环境，促进建筑业高质量发展。

　　三是下放审批权限★◆◆◆◆，方便企业办事◆◆■◆★。开展企业资质审批权下放试点，试点内容是★■■：除最高等级综合资质和需跨部门审批的资质外，将其他等级资质下放至省级及以下有关主管部门审批■★。同时，加强对试点地区的监督指导，对存在违规审批的，严肃处理并收回审批权◆★◆◆■★。

　　易军指出，对于此次改革，住房和城乡建设部将坚持“两手抓”◆★◆★◆■：一手抓简政放权★◆★◆★★，大幅压减企业类别和等级★■；一手抓事中事后监管★■，加大资质审批后的动态监管力度◆★★◆◆，特别是强化工程质量安全监管。为此，住房和城乡建设部制定了五项举措■★◆◆■：

　　二是全面推行■★◆◆“双随机、一公开”监管和“互联网﹢监管”模式◆■★★■，对投诉举报较多的企业加大抽查频次，进一步提升监管效能。